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从央行到银行，从证监会到主政地方，61岁的郭树清近日接掌银监会，是他在2013年履新山东省省长4年之后，再次重返金融监管系统。

郭树清儒雅的学者形象深入人心，但无论此前任建设银行董事长、证监会主席，还是山东省省长，雷厉风行的“高效改革派”是他身上的重要标签。如今，自带市场影响力的郭树清迈入银监会大门，面对银行业监管的重重挑战，他将如何“征战”?

山东金改：金融从软肋变成支柱

郭树清出生于1956年8月，是内蒙古察右后旗人，曾就读中国社科院马列系科学社会主义专业硕士研究生，并获得法学博士，1986年曾赴英国牛津大学访问研究。

从其工作履历来看，在国家计委、国家经济体制改革委员会工作十年，然后被派任贵州省副省长两年多时间，2001年开始，郭树清在金融体系工作，2005年正式担任建行董事长，2011年转战证监会。

2013年3月19日，郭树清“空降”山东，先出任山东省副省长、代理省长，6月份正式出任山东省省长。“他总是在关键时刻被赋予重任，”这是业界对郭树清的评价。

郭树清上任的2013年，山东省以工业、制造业为主，服务业和金融行业相对落后，可以看到的是，在经济正在进入下行通道的背景下，工业和制造业都面临着转型的痛苦。彼时，山东金融业的“落后”可以一组数据对比说明：2012年，山东省金融业增加值达到2018亿元，同比增长19%，占GDP比重达到4%。而同期，广东省金融业增加值已突破3000亿元，占GDP比重为6.5%，差距非常明显。

“金改”成为郭树清的第一个改革突破口，上任仅131天，郭树清就推出了山东金融改革的具体措施，速度之快令人咋舌。2013年8月7日，《关于加快全省金融改革发展的若干意见》发布，即市场所称的“山东金改22条”。

“山东金改22条”被认为充分体现了强力改革的“郭氏风格”。山东金改主要集中于五大方面改革：支持和推动金融市场 创新发展、营造金融发展良好环境、加快金融业对外开放、开展和规范各类地方金融组织、做好经济结构调整和转型升级的金融服务。“山东金改的基本思路是‘金融产业化，服务实体经济，设综合性和专项金融改革实验区。’”某金融机构如是总结。“山东金改22条”同时提出5年目标：2017年年底，全省金融业增加值占生产总值比重达到5.5%以上，占服务业增加值比重达到12%以上。

确定金改基本方向和目标之后，郭树清要做的是推进各项改革的落地。2013年12月，山东省下发《关于建立健全地方金融体制改革的意见》，首创性地要求省市县三级全面建立地方金融监管机构。

2014年也陆续下发金改落地文件，7月发布《山东省权益类交易场所管理暂行办法》、8月发布《关于开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点工作的意见》，均是国内具有开创性的政策。

2014年，郭树清上任第一年交出的经济答卷令人欣喜，落后江苏7年的山东经济，在这一年追平了江苏，其中2013年金融业增加值占比提高到了4.14%。

刚上任山东省省长之时，他曾坦言自己“睡不好”，直到2015年“两会”上，郭树清被记者问及睡眠是否改善时，他才能够轻松地说，“现在比以前睡得好了”。

数据是改革成果最直观的表达。2015年，山东金融业增加值达到3130.6亿元，占全省生产总值和服务业增加值的比重分别达到5%和11%，金融业实现地方税收449亿元，占到全部地方税收的10.7%。已经接近于改革定下的2017年目标。

“意味着金融业已发展成为山东经济的支柱产业。”山东金融办官员曾向媒体表示。山东金融办提供的数据显示，截至2016年12月，山东省17个市、137个县(市、区)已全部独立设置金融工作机构，并加挂地方金融监督管理局牌子，承担地方金融促进和监管职责。同时，金融机构的发展也得到改善。

“人”是核心：推金融副市长、密会金融圈大佬

在山东推进金融改革，金融人才必不可缺，意识到这一核心问题的郭树清，以挂职“金融副市长”的模式，强力引进人才。

数据显示，郭树清上任之初，山东省金融从业人员占比仅2%左右，远低于浙江、江苏7%~10%的比例，更勿论金融监管人才的缺乏。为了解决这一问题，郭树清雷厉风行，要求“每个地市都要配一个懂金融的副市长”。

有媒体统计过一个数据，自2013年7月12日开始，在不到100天的时间里，山东省至少13个地级市迎来属于自己的带着浓厚金融系统工作背景的副市长。

争取全职的金融副市长存在难度，“挂职”模式成为有效选择。2013年7月12日，邵珠东被宣布成为淄博市副市长，也是第一位挂职的“金融副市长”，此前他任山东证监局新业务监管处处长。

此后几个月的时间里，多位挂职“金融副市长”到位，其中包括“一行三会”系统以及金融机构系统人士。

除了引进挂职“金融副市长”，山东省还启动了金融人才双向挂职交流：山东省从中央各金融机构引进34位专业人才到省直部门和各地市挂职，并选派山东金融领域的30位专业人才到中央金融机构锻炼。

挂职的时间并不长，一般1年~3年，有山东当地金融业人士认为，实质性效果可能不会特别明显，但是给山东金融业带来的观念改变还是很有帮助的，例如现在金融机构业务创新更多，风险防控能力也得到提升。

郭树清开创性的实验挂职“金融副市长”模式，推动金融改革落地，后来也有地方效仿。2016年，湖南省组织安排18名引进中央金融单位人才做挂职干部，大部分被安排到地市州，担任副市州长。

要推进地方金融改革，除了人才的引进，引入资金与金融机构合作必不可少。郭树清凭借在金融圈的人脉关系，上任半年时间里，时任上证所理事长的桂敏杰，时任深交所总经理的宋丽萍等接连被会见，会见的银行圈大佬更是包括时任中国农业银行党委书记、董事长蒋超良，时任国家开发银行行长郑之杰，时任中信集团董事长常振明，时任中国银行党委书记、董事长田国立，时任邮储银行董事长李国华，时任中信银行行长朱小黄等。

密集会见金融圈大佬的效果立竿见影。

2016年9月，郭树清在济南会见了证监会主席刘士余 ，探讨的主题是山东省“区域性股权市场建设发展情况”，在“山东金改22条”中，发展股权交易市场占据了第二条的重要位置。2016年，齐鲁股权交易中心推动挂牌企业对接省直投基金，已有246家挂牌企业获得7.4亿元资金支持。

郭树清引进金融“人才”，可以助力山东金改快速落地，利用“人脉”则为山东经济发展解决了资金问题。正是郭树清快速、高效，同时“铁腕”的改革风格，让山东金融业逐渐崛起，成为山东经济的主要支柱。

在郭树清离开山东之前，发布的《山东省金融业发展第十三个五年规划纲要》提出了新的目标，到2020年，山东将打造与经济社会发展相适应的现代金融服务体系。全省实现金融业增加值5400亿元左右，占GDP的比重达到6%左右。

规划还提出，将青岛、济南与烟台发展成为未来4年山东金融发展的引领城市，这给未来的山东经济发展留下更多想象空间。

高效改革如何延续

如今，郭树清从官场再次回归金融监管系统，迈入银监会大门，意味着他要肩负银行业监督管理的重担。

对于在金融圈“经历丰富”的郭树清而言，他对银行业并不陌生。2005年3月，时任人民银行副行长一职的郭树清，被派任建行董事长，从监管者变为银行家。当时也可以称为建行的“关键时刻”，建行已经完成股改，进入上市冲刺阶段，不过因为前掌门人张恩照受贿事件而陷入困境。郭树清面临的是，如何打消市场的顾虑，推进建行的上市计划。

“问题暴露了，有利于我们进一步加快改革进程。”对于负面事件的影响，郭树清在接受媒体采访时并没有回避。2005年10月，建行作为首家完成股改的国有大行，成功在香港挂牌上市，圆满完成了年内上市的计划。2007年9月，郭树清再带领建行回归A股挂牌。2011年10月，郭树清离开建行出任证监会主席，当年建行的总资产规模已经突破12万亿元，全年实现净利润1692.58亿元，利润增速高达25.52%。

而当郭树清再回到银行业监管系统，今天的银行业面临的形势已迥然不同。

银监会最新数据显示，2016年四季度末，我国银行业金融机构境内外本外币资产总额为232.3万亿元，同比增长15.8%。商业银行全年累计实现净利润1.65万亿元，净利润增速有所回暖，不过依然处于低位。去年末，不良贷款余额规模达到1.51万亿元，已经接近银行业全年净利润规模，银行业不良暴露压力并未降低。

当前银行业监管面临压力和挑战：“去杠杆”背景下如何防止金融空转，切实推进金融服务实体经济;银行“不良”并未见顶，风险防控依然面临挑战;银行业改革进入深水期，如何有效推进，值得监管深思;混业经营加速，业务创新与风险复杂交叉为监管带来难题;互金整治还有下半场，如何平稳过渡等等都是摆在监管面前的一道道难题。

郭树清在“山东金改22条”中提及发展民营金融机构、深化金融机构改革的措施，与银监会当前引导民营资本进入金融业，包括大力推进民营银行设立常态化等金融机构改革开放的思路契合。

中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇(微博)表示，银行业本身未来要做到宏观审慎监管与微观审慎监管的有效结合，审慎监管和行为监管的有机统一，这是下一步银行业监管需要考量的问题。

此外，监管之间的协调与沟通，也是未来金融监管的重要课题。有银行业人士称，当前整个银行业面对的压力和挑战非常大，这体现在金融业务创新包括混业经营不断推进带来的监管难题。

“郭树清是一个理论水平、创新意识都非常强的人，既有银行工作经验，又有山东省的金融改革经验，在审慎监管上，对于监管体系搭建，银行金融创新、混业经营的推进，郭树清的高效改革将如何在银行业监管上延续，非常值得期待。”银行业人士如此评价。

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