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（原标题：财科院报告：当前财政支出固化问题严重）

19日，中国财政科学研究院发布《财政支出结构固化 加大财政风险》报告称，在经济财政增长降速背景下，当前财政支出固化问题凸显。

报告显示，在目前财政支出中，总体、部门及项目支出多层次固化问题严重，主要表现为：总体上基本支出和项目支出被“人”和“事”绑架，只减不增；功能分类的重点支出因“法定挂钩”等因素而固化严重；从部门层面看，基本支出总体增长；从项目看，支出只增不减结构固化明显。

同时，财政资金分配渠道固化问题突出，主要有部门“二次分配权”肢解预算统一分配权，固化了分配渠道；转移支付项目资金的条条分配；财政支出方式固化不能适应形势变化或需要。

课题组还认为，动态看财政支出结构固化情况在强化。表现为：总体项目基本支出与项目支出同比例增长，动态中固化加强；从重点支出领域的增长趋势来看，都快于全国财政的增长速度。

此外，央地支出结构差异也反映出支出固化的财政体制问题。比如，层级越低的政府财政支出调节空间和弹性越小，地方财政基本支出被“人”绑架，快速增长，挤占项目支出空间；转移支出“小马拉大车”，规模不断增长，结构固化严重。

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