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建立健全城乡融合发展体制 到2022年城市落户限制或将逐步消除

标签:发展 建立 城乡 机制 体制  日期:2019-05-07 02:08
促进乡村振兴和农业农村现代化,中共中央,就是坚持农业农村优先发展,就是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,就是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距,降低交易成本的关键制度

为重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路,促进乡村振兴和农业农村现代化,日前,中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)。

意见提出,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系分“三步走”:到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立。到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善。到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型。

破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒

国家发改委规划司有关负责人表示,这份文件提出了城乡融合发展体制机制改革的整体框架,明确改革的大方向大原则。

一是明确改革的总方针,就是坚持农业农村优先发展。

二是明确改革的抓手,就是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略。

三是明确改革的目标,就是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

四是明确改革的路径,就是以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

城乡要素流动不顺畅,是城乡二元壁垒的突出体现。对此,国家发改委规划司有关负责人表示,建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,既是提高经济效率、提升全员劳动生产率、降低交易成本的关键制度,又是提高社会运行效率、降低社会成本的重要制度。必须破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。

《意见》提出了9项改革举措,主要是健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度、健全财政投入保障机制、完善乡村金融服务体系、建立工商资本入乡促进机制、建立科技成果入乡转化机制。

必须把公共基础设施建设的重点放在乡村

国家发改委规划司有关负责人表示,从国际经验看,率先推动城乡交通等基础设施互联互通,是一些发达国家推动城乡融合发展的最直接措施,贯穿于城镇化的每个阶段。近些年来,我国乡村的基础设施建设取得长足进步,但与城市相比仍然十分滞后。必须把公共基础设施建设的重点放在乡村,坚持先建机制、后建工程,推动乡村基础设施提挡升级,加快实现城乡基础设施的统一规划、统一建设、统一管护。

《意见》提出了3项改革举措,主要是建立城乡基础设施一体化规划机制,推动城乡路网的一体规划设计,统筹规划重要市政公用设施和城乡污染物的收运处置体系;健全城乡基础设施一体化建设机制,区分公益性和经营性设施,对建设投入主体予以明确;建立城乡基础设施一体化管护机制,明确乡村基础设施的产权归属,由产权所有者建立管护制度。

意见还就如何建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制,建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制,建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制以及组织保障等方面的工作提出了具体要求。

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