珠三角缘何密集创建示范区？
标签：发展 珠三角 创建 示范区
日期：2020-07-27 23:25
另一方面,示范区与此前的开发区,另一方面,创建的示范区包括全域党建引领示范区,东莞寮步入选第一批,肇庆德庆入选第二批,今年将加快白云湖数字科技城,另一方面,创建注意事项,人力
示范区创建，正成为珠三角不少地方政府重点工作。
据不完全统计，今年以来，珠三角9市正在创建“示范区”超过60个。相比深圳建设中国特色社会主义先行示范区，这些新晋“示范区”，既有国家级的，诸如“中国通用航空先行示范区”（深圳）；也有省级的，诸如省全域旅游示范区（佛山高明、惠州博罗等）；也有聚焦产业发展的，比如“区块链发展示范区（广州）”“莞深科技产业联动发展改革创新实验区（东莞塘厦）等”；也有聚焦改革的，比如“基层治理创新示范区（广州白云区大源村）”“高质量发展综合示范区（顺德）”等。
广州南沙粤港澳全面合作示范区建设换挡提速。图为南沙奥园科技园项目效果图。
华南城市研究会会长胡刚认为，这些名称各异的“示范区”创建，一方面，反映了珠三角地方政府善于从中央、省、市文件中挖掘政策资源，争取先行先试，抢抓政策红利；另一方面，作为具有一定改革深意的“示范区”，在创建过程中应加强统筹，避免出现“重口号，轻落实”的情况，降低了对“示范区”创建的门槛与标准。
广州获批创建全国首个区块链发展先行示范区。
示范区创建：区级政府打头阵
示范区，顾名思义在于示范，强调“先行先试”，做好示范。一部广东改革开放史，就是在不同领域先行示范，克服发展问题的历史。从过去的经济特区、开放区、高新区、保税区、试验区，珠三角一直热衷于“先行先试”。
一般而言，示范区的“前缀”，往往具有“地方名片”的效应。在哪方面先行示范，往往在哪方面工作表现更加突出。胡刚表示，示范区与此前的开发区、保税区、试验区，都有先行先试的意味，而“示范区”的表述，在当下语境里，会显得更加时髦一些。
在珠三角“示范区”创建的版图中，深圳和广州是“示范区”大户。一方面，说明了深圳和广州在全省改革攻坚的主体地位。另一方面，也是广东“双区机遇”“双核联动”的间接呈现。
在广州，创建的示范区包括全域党建引领示范区（增城）、粤港澳全面合作示范区（南沙）、空铁融合发展示范区（花都）、乡村振兴示范区（从化）、基层治理创新示范区（白云区大源村）、知识产权服务业集聚发展示范区（越秀、天河、广州开发区）等。
深圳新目标：打造中国通用航空先行示范区
相比广州，深圳的示范区创建主体更多注入“产业”的元素。其中包括全球通信服务品质标杆示范区（前海）、人工智能先行示范区（盐田）、鲲鹏产业示范区（南山）、中国通用航空先行示范区（深圳）等。产业力量的介入，赋予了深圳示范区建设的活力，也凸显了深圳作为产业重镇的城市特质。
今年4月10日，南山区政府与华为共同提出创建鲲鹏产业示范区。双方将从搭建产业平台、完善生态建设等6大方面展开深度合作；中国通用航空先行示范区，则是由深圳市政府与民航中南地区管理局于5月8日签署备忘录提出。建立协调工作机制后，深圳市政府与民航中南局将进一步加强合作，不断完善湾区通用机场网络布局。
南方城市智库梳理发现，珠三角示范区创建主体涉及市、区、镇、村政府部门，又以区级政府为重。比如夜间经济示范区（江门台山）、基础党建高质量发展示范区（佛山顺德）、莞深科技产业联动发展改革创新实验区（东莞塘厦）、全国智慧示范区（珠海斗门）等，彰显的是珠三角基层政府强烈的改革发展动机。
创建动力源：自我加压占比大
上级部门的统筹，是珠三角示范区创建的一大来源。省全域旅游示范区的创建，就是比较鲜明的来自上级部门统筹安排的。通过各地初审、现场检查验收、综合评议和公示，省文化和旅游厅分别在1月7日和6月5日公布两批省全域旅游示范区城市。其中惠州博罗、惠州龙门、深圳盐田、佛山高明、东莞寮步入选第一批；广州增城、广州从化、珠海香洲、佛山禅城、惠州大亚湾、东莞清溪、江门开平、肇庆端州、肇庆鼎湖、肇庆德庆入选第二批。
创建省全域旅游示范区，利好不言而喻。经过近年创建工作，从化区在旅游基础设施和公共服务、高端会展会议、特色民宿、马术产业、新老温泉一体化发展、文旅体融合等方面取得突出进展，包括生态设计大会、全国登山健身大会、全国露营大会等品牌活动，已在粤港澳大湾区乃至全国形成知名度和影响力。
自去年8月以来，珠三角各地的“示范区”创建逐步增多，相比过去改革试点，更多强调上级部门统筹与考核不同，本轮示范区创建过程中，从“要我上”变为“我要上”，“自我加压”创建示范区成为主流。
今年7月1日，广州增城区制定出台《坚持全域党建引领推动基层党组织全面进步全面过硬实施方案》，在全市率先启动“全域党建”创建行动，力争打造“全域党建”引领示范区；6月28日，广州市花都区委副书记、区长邢翔在广州市第144场疫情防控复工复产新闻发布会上表示，花都将强力推进北站、花都CBD、花都湖等重点科技创新产业组团的规划建设，打造空铁融合发展示范区。
广州增城：打造“全域党建”引领示范区。
加速粤港大湾区建设，是各地创建示范区的又一诱因。
今年3月，广州南沙与佛山南海签约为期五年的《推进协同创新发展战略合作框架协议》，共建协同创新示范区、平台经济合作先导区和社会服务共享区。两地把大沥作为试点，率先助推自贸区制度创新和产业发展深度融合；今年1月，白云区政府工作报告提到，今年将加快白云湖数字科技城、广州设计之都、白云新城、民科园四大发展平台建设，打造数字中国实践高地、大湾区数字经济创新发展示范区。
自我加压，一方面体现了珠三角地方政府较强的改革意识，另一方面，也彰显了地区主官对于区域发展的路径选择深刻理解与认识，自信与担当。
佛山禅城创建省全域旅游示范区。戴嘉信 摄
创建注意事项：注重资源匹配和考核
熟悉珠三角改革发展历史，或能从中品味出“传承”的味道。从改革开放初期的“村村点火、户户冒烟”，到如今聚焦本地优势，争先创建示范区。本质上对政策资源的敏感。
例如2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布。其中提到“研究探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区”。当年10月，在2019澳珠企业家峰会开幕式上，“粤澳跨境金融合作（珠海）示范区”就正式揭牌。广东省和珠海市将以跨境金融合作示范区建设为契机，进一步深化粤澳、珠澳金融合作。效率和执行可见一斑。
胡刚认为，一个地方要发展，不仅需要土地资源、资本资源、人力资源等，政策资源也是发展很重要的一部分。而珠三角地方政府就是一个对政策资源相当重视的地区。
改革开放以来，珠三角诞生了广州、深圳两大一线城市，出现佛山、东莞、珠海、中山、惠州等若干明星城市，正是在一次次“敢于吃第一只螃蟹”的行动中取得的。珠三角市、区、镇、村层面都在提创建示范区，虽然层级由国家到省、市、区层面不同，无不体现了对于先行先试的热衷。
佛山顺德打造基层党建高质量示范区。
胡刚提到，示范区最早的提出，很大程度上在于进行不同政治制度的治理比较。在市、区、镇、村提出示范区创建过程中，要注意称谓使用的严肃性。一些工作较为单一、宏观性较弱的领域，就不太适合戴“示范区”的帽子。
此外，在自我加压的示范区创建中，决不能是喊喊口号，更要针对示范区创建，匹配相应人、财、物和具体政策资源。对示范年限、示范考核要有一定的标准，对于示范区创建成效要有清晰的认识。如有可能，加大统筹力度，保证“示范区”创建的权威性和公信力。
“双区机遇”，是当前珠三角各地市发展最大的机遇。从基层政府执行角度看，众多改革措施在落实过程中，难免遇到各种阻力。而示范区的创建，可以争取上级部门的支持，减少改革阻力，获得更多影响力和关注度，提高工作效率。
珠三角密集创建“示范区”，体现了对“双区机遇”的政策敏感，也展现出对改革的强烈意愿和担当。从更高站位看，珠三角各地自发的各种示范区创建，与支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区相辅相成，有望形成一波改革声势。
而越来越多执行力强、有改革内涵及成效的“示范区”在珠三角涌现，将是区域繁荣发展的重要保证。
南方日报记者 朱紫强
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